兩韓不免攤牌

南北韓局勢進入高度緊張狀態，雖然國際社會呼籲雙方冷靜自制，但即使戰爭可以避免，兩韓在政治與外交上的攤牌卻是不可避免。令世人屏息關注的是，自從二次世界大戰結束以來朝鮮半島上的南北分裂形勢，會不會因為這次的攤牌而有所改變？而假使朝鮮半島真的發生了改變，東亞與世界會受到多大的震盪？

導致兩韓攤牌的近因是天安艦事件。今年三月，南韓的天安艦沉沒，四十六位官兵犧牲，當時南韓政府並無直接證據證實是北韓（朝鮮）所為；兩個月後，南韓李明博政府公佈調查報告，指控北韓用魚雷擊沉天安艦，並要求朝鮮必須為此攻擊行動付出代價。兩韓對抗情緒非常高漲，南韓不僅著手進行制裁，且重新啟動停止數年的心戰喊話；而朝鮮更激烈反應，否認南韓指控，宣稱將全員備戰。

天安艦事件將成為歷史公案，而朝鮮半島的緊張情勢卻絕不只因天安艦而起。十幾年來，北韓金正日政府的獨裁統治難以為繼，糧食與能源極度短缺，卻為了延續政權（或如其所稱的為了維護朝鮮民主主義人民共和國的安全）而發展核武與飛彈系統，自一九九三年退出反核擴散條約，在核武發展議題上反覆與美國纏鬥，又對日本海域試射大浦洞飛彈，形成東亞最大安全威脅，也使朝鮮半島一直在緊張狀態中。

從大歷史的角度來看，目前兩個韓國的狀態本來是不可能永久維繫的，遲早要改變。朝鮮半島的分裂肇因於一九四五年二次大戰結束前的雅爾達會議，史達林要求由蘇聯進軍北緯三十八度線以北，美國負責三十八度線以南。原本協議是解除日軍武裝，託管給聯合國，變成了各自扶持一個政府，造成了一個韓民族兩個國家的局面。兩韓都要求統一，北韓在一九五零年六月二十五日發動侵襲，美國與中國捲入，打了三年慘烈的戰役。

現在兩韓的經濟發展與生活水平差距懸殊，在國際社會上的地位也有如天壤，因此如果朝鮮半島在此時發生改變，可能較有利於自由民主的一方。但是在七零年代以前，雙方的均勢並非如此。在蘇聯的工業與軍事支持下，朝鮮曾經一度大幅領先南韓。平壤的地下鐵等公共建設早於首爾，當年北韓人民生活水平高於南韓。早期工業化的基礎也是朝鮮勞動黨政權所以能夠茍延至今的原因之一。

北韓政權是全世界現存最高壓極權的政體，人權狀況極度惡劣。已經民主化且經濟與科技發達的南韓，對於如何對待北邊的同胞兼敵人，內部卻有很大的爭議。右派主張對抗，與西方民主陣營結盟對北韓施壓，支持美軍留駐。左派主張懷柔，反對與西方聯合對付北韓，甚至反對用西方民主人權標準來要求北韓，也反對目前僅剩兩萬七千名的美軍留駐。現任李明博總統屬於右翼，被認為藉由天安艦事件炒作反共情緒，操作選舉議題。

再過一個月，韓戰就滿六十年。兩韓問題遲早要解決，只是全世界都不希望是在武力衝突之下解決。因應此共同危機，兩大主要關係國：美國與中國，應該有更多的合作。在大規模的美中政策對話之後，新的東亞秩序如何藉由兩大國合作來體現，就看朝鮮半島危機的處理結果。

發表於2010/05/26新新聞周奕成專欄

等馬總統對修憲給個答案

馬英九總統執政將滿兩年，看起來他對現在的憲政體制似乎越來越滿意了。依據媒體報導，總統府發言人說，馬總統認為現行憲政體制沒有問題，運作很順暢，修憲沒有急迫性。發言人還說，在五月二十日，馬總統就任兩週年之日，總統府將針對修憲評估對國人說明。在本文截稿之時，還不確知馬總統將會對修憲給什麼答案。但看起來，期待憲政改革的人們對於馬政府是否徹底破滅的攤牌之日就要到了。

儘管憲政問題對台灣是多麼的重要與迫切－－台灣民主政治的困境與突破之道，幾乎都必須上升到憲法的層次，也無法繞過修憲這一關。然而憲政問題也是一個比較屬於「菁英」的議題，只有相對少數人關心。這或許也是馬政府可能輕易躲過兌現其競選諾言的原因－－馬政府在許多方面都愈來愈像其前任扁政府，只關心選舉和民調。至於馬總統在競選時說要在二零一零年檢討修憲，只要沒人提起，就輕輕地忘了吧。

如果輕輕略過兩年前的檢討修憲承諾，真是馬總統的盤算，那麼將不僅是令人失望而已，也將錯失絕少的歷史契機。此時的國民黨政權，正享有可能是在國會全面改選之後，決難再次出現的立法院四分之三席次－－這正是現行單一選區制給予國民黨的不公平特權，也是歷史賦予馬英九先生以特殊責任，有絕對優勢而可主導修憲的特殊條件。馬總統就算贏得了下一任，也不太可能再度擁有跨越修憲門檻的國會優勢。在能夠主導的時候都不願意推動修憲的話，那麼在失去主導優勢的時候要推動修憲，就更不可能了。

馬總統竟然會認為現行憲政制度沒有什麼問題，這是很令人驚異的變化。檢閱馬總統過去針對憲政的發言紀錄，會發現馬總統是最不該覺得現行憲政體制沒問題的人。馬英九先生在憲法上是一位守舊派，歷來七次修憲，他幾乎都是不贊成的。基本上，馬英九是主張維持中華民國憲法本文，包括其內閣制精神，而不贊同總統直選以及目前不受節制的超級總統權。換言之，依照他過去的言論，馬總統應該是不喜歡現行憲法，而該傾向推動修憲，將憲法朝向內閣制修改的。而內閣制正是自從二零零六年以來修憲運動的主流，國內民間團體與法政學界有相當大的內閣制修憲的聲音，何以馬總統現在又不想推動了呢？

絕對權力的誘惑，這是最令人擔憂的答案，卻也是不意外的結果。在陳水扁前總統主政時，總統與行政院長的權責劃分非常紊亂，總統濫權現象層出不窮，行政院的施政受到總統府干預無日無之。馬英九先生從輿論界與學術界的分析中，得知憲政制度是主要的病根，那時候他不是總統，還沒有享受到超級總統權的好處，因此覺得這個制度該檢討。當上總統兩年之後，他發現這樣的超級總統權實在太好用了，而且他的權力比陳水扁還大－－陳水扁前總統受困於民進黨居國會少數的事實，凡事受到國民黨杯葛抵制。而馬英九總統擁有國會多數，能夠以黨領政，權力更不受節制。要這樣的馬總統推動內閣制修憲，會不會是完全沒希望？五二零當天或許會有答案。

發表於2010/05/19新新聞周奕成專欄

馬總統如何維持現狀

「此時此刻，（台灣）人民認為統一或獨立都不是好選擇，他們寧可保持現狀，並深化雙方的互動，然後把統獨問題留給後代決定。台灣人民要和大陸做生意，但他們不要對岸的生活方式。」這是馬英九總統上周接見夏威夷東西中心記者訪問團時所說的一段話（引述自美國華盛頓郵報的報導及台灣中國時報的譯文）。相較於馬總統其他一些被認為「促統」的發言，曾經令許多人提心吊膽，這是馬總統在兩岸關係上，可能令大多數台灣人民寬心的一段話－－如果這是他真實的理念。

近來馬總統在對外國訪客或媒體談到他的兩岸政策理念時，往往造成國內的爭議。最主要的原因，即是馬總統並不曾很明確、很一貫地講出他的國家戰略論述，反而在一些重要問題上反覆猶疑或者曖昧模糊。當然馬總統和他的策士們一定會辯解說，他們早已闡述得很清楚。但事實上，由於大家心知肚明，為了推展與中華人民共和國政府的合作關係，馬政府有些話是不能講的，或者有些話是不能不講的，在這些辭令的底下，究竟馬英九要將台灣帶往何處去，就引起很大的猜疑。

把統獨問題留給後代，而且是複數的後代，意思就是可能是未來好幾代。這表示在未來數十年內，台灣不會與中國統一。這也隱含著對於統一或獨立，在目前我們的政府應該是採取開放的立場。這當然就和所謂「預設統一」是有衝突的。如果真的要把統獨問題留給後代去決定，而在我們的世代只追求和平的話，那麼也必須保障未來世代的選擇權利，換言之，現在所推動的兩岸政策必須是維持現狀導向，而不能是統一或獨立導向，亦即不該有無法逆轉的政策，使得後代的選擇權遭受剝奪。

就保留後代對台灣前途的選擇權而言，馬政府所做的是遠遠不夠的。維持現狀並非甚麼都不做。台灣方面的消極不作為，並不是維持現狀，而是默許現狀被改變。客觀而言，台海兩岸有朝向統合的自然趨勢，尤其在中國大陸方面積極作為的情況下，台灣是持續被拉過去的。維持現狀需要一些積極作為，但並不是要像陳水扁政府後期故意把兩岸關係弄僵，而是要讓台灣人民有信心，相信自己的政府不會放棄自己的國家。馬政府並沒有讓人民覺得現狀是可以維持的，反而讓許多人覺得恐慌。

馬總統說，台灣人民不要對岸的生活方式。沒錯。但所謂對岸的生活方式，指的是甚麼？台灣的生活方式，差異又在哪裡？從國民黨式的民主宣傳來看，對岸的生活方式指的是不民主不自由，不在國民黨所長期依賴的西方民主陣營標準下。但是這兩年來，在台海兩岸所看到的是國民黨高官以及財團要人們，不僅完全避談大陸上的人權與言論自由問題，甚至對台灣本身的民主制度流露鄙夷，反而對中共極權體制的「效率」推崇備至。國民黨人的這種態度，是和西方國家裡主張和中國交往的人完全不同的。

總而言之，馬總統在對外談及台灣維持現狀甚至可以改變中國之時，由於在這方面缺乏實質的政策作為，讓人覺得他若非完全童騃樂觀，以為一切都會船到橋頭自然直，就是只為了取悅人民。在他總統任期的後半段，強化其維持現狀的實質作為是最重要的。

發表於2010/05/12新新聞周奕成專欄

Never Say Never Again

「Never Say Never Again」是一部由史恩康納萊主演的「零零七」電影，台灣中文片名叫做「巡弋飛彈」－－中文片名符合故事主題，反倒是英文片名與故事無關。英文片名由來是史恩康納萊演完上一部「零零七」電影之後，他說他「絕不再」飾演詹姆士龐德。康納萊夫人就提醒他：「絕不再說絕不」，意思就是「以後的事情很難講喔」。

結果，史恩康納萊又演了詹姆士龐德，這部片就以他夫人的名言做為片名。近日馬英九總統在接受美國有線電視新聞網（CNN）訪問時，說出絕不會要求美國出兵為台灣而戰－－對於未來的不確定性，國家領導人該不該說什麼「絕不」，特別是攸關國家安全與生存，這是馬總統的發言會使人憂慮的地方。

在台灣的中國國民黨，在冷戰時期，本質上是個美國所保護的政權。國民黨不僅一向要求美國介入台海，整個一九四九年之後的中華民國外交史之主軸，基本上就是台北極力企求不要被華府背棄的奮鬥史。莫忘記杜魯門政府本來不願意再支持敗退到台灣的蔣介石軍隊，若不是韓戰爆發，美國可能不會派遣第七艦隊協防台海。美國的軍力介入，是中華民國當時所以沒有被吞滅的主要因素。

美國以其軍事實力，保證台灣的安全，這對中華民國在台灣的生存，是非常基本的條件。這樣的事實，我們的歷任駐美大使（代表）、外交部長，都無法否認。若非如此，我們不會持續對美國政府與民間進行遊說，爭取美國對台軍售－－軍售所代表的當然不只是武器硬體，也意味著兩軍在訓練補給指揮系統上的相容性。要求美國以軍力來保證台海安全，不是哪一黨的政策，而是台灣中華民國的基本國策。

看過馬總統在CNN的全部訪談（總共不超過十八分鐘），很難說他的談話顯示出什麼重大的政策改變。民進黨對馬總統這段話的批評，是斷章取義與厚誣了。馬總統固然講了絕不會要求美國為台灣而戰，但他是在重複申述台灣為何需要美國售予防衛性武器－－能增強台灣對中國談判時的信心與安全感，以及台海目前發生戰爭機率極低，這樣的脈絡下講出來的。更且，馬總統駁斥了一位美國學者認為台灣無關美國利益的觀點－－馬英九在訪談中說，美國協助台灣防衛自己，不是為了台灣，更是為了美國自己的利益。

坦白講，馬總統的這些論點，與陳水扁前總統時期民進黨對美國政學界遊說所採取的論點，沒有本質上的差異。民進黨政府對美國遊說，也不會明白要求美國以軍力介入台海（那是台美人團體FAPA以美國公民身分對他們自己的政府才能講的話）。要求美國武力介入，必造成美國民意反彈，結果適得其反。同樣地，民進黨也會訴求台灣與美國的利益一致，也會保證台灣不會故意將美軍拖入戰爭。

與其說馬總統拒絕了美國對台海安全事務的介入，倒不如說馬總統為了博取美國人的信任和好感，講了沒有必要的過度的話，而且會有負面效果產生。美國對台灣的安全承諾，本來就是曖昧模糊的，這是為了美國本身的戰略利益。美國是否出兵介入台海，不全然取決於台灣是否開口要求。但是，台灣的要求，對美國政策制定也並非毫不相關。華府官學政策界各股勢力，對於台灣領導人這樣的言論，接下來必然會有一些負面反應，值得馬政府觀察警惕。

發表於2010/05/05新新聞周奕成專欄

中國新能源政策的成敗

根據汽車業界某研究機構近日發表的調查，中國人購買新能源車（電動車或油電混合車）的意願是全世界最高的。有高達百分之六十的中國受訪者表示考慮在未來三年內購買電動汽車或油電混合動力的汽車，這個比例高達同一機構在美、日、英、德、法等國所做的調查結果的五倍。

這是個有趣的調查結果，我們可以從這裡看到中國新能源政策推動的力道和成果。雖然有汽車業界人士認為，這個調查結果顯示，中國消費者對於新能源的知識較充分，因此對電動車的接受度較高。但我們從宏觀的角度來看，不如說中國消費者對於傳統汽車的執著不深，不像歐美駕駛人對燃油引擎早已沉迷無法自拔。

更重要的是，或許我們可以推論，中國政府強力推動的新能源政策，已經對一般民眾的觀念產生莫大的影響，這才是中國人對新能源車接受度遠高於其他國家的原因。中國的新能源政策推行之成敗，也可能是影響世界經濟及攸關人類生存的決定性因素。

中國已經成為全世界最大的汽車市場，這也讓中國有機會成為全球新能源政策的領導大國。剛剛閉幕的北京國際車展，吸引了全球兩千多家車廠及供應商，展示了九百多款新車，其中有九十五款都是所謂的新能源車，更有多款是中國自產自製，這說明了中國政府新能源政策與產業彼此造成相當的加強效果。

在今年的《政府工作報告》中，中國總理溫家寶提出要「打好節能減排的攻堅戰和持久戰」。上周，溫家寶主持國家能源委員會第一次全體會議，提出為經濟社會全面協調，可持續發展提供穩定、經濟、清潔、安全的能源保障，要求落實二零二零年非化石能源消費比重提高到百分之十五，以及二氧化碳減排百分之四十到四十五的目標。

儘管中國政府的許多目標都是口號，但是在能源問題上則不可能不認真面對。成為能源消耗大國之後，能源安全無疑是中國經濟能否持續成長的最大關鍵。當然推動新能源是刻不容緩，但確保石油供應來源更為急迫。也因此中國在伊朗問題上不願意協同美國進行制裁，在沙烏地阿拉伯則故意配合玩弄國際權力平衡遊戲。

能源政策也成為國際角力的標的物。中國在去年就已經成為世界最大的新能源投資國，其投資額為三百四十二億美元，將近是排名第二的美國的兩倍。儘管如此，國際壓力仍持續增加。世界銀行在本周一發表最新報告，建議中國及東南亞各國加大規模投資再生能源，以減少未來二十年溫室氣體排放量的增加。

中國將如何因應這個由能源議題所帶動的國際競合新局勢？目前看起來，全力向前衝可能是最好的一條路，甚至是唯一的路。用政策規範和引導，藉由其巨大的能源消費市場，帶動新能源科技的研發和投資，一方面解決中國經濟發展的能源需求，一方面促進產業升級調整，若能對地球暖化問題有所貢獻，則更可以使中國國際地位提高。

發表於2010/04/28新新聞周奕成專欄

歐巴馬的反核武佈局

四月和五月大概可以算是美國總統歐巴馬的反核武之月吧，尤其是前兩周，推動反核武擴散的工作進行得相當密集。反核武是富有理想主義色彩的歐巴馬所念茲在茲的志業，也是他獲得諾貝爾和平獎的原因之一。歐巴馬最近的反核武工作，雖然還很難評定其真正的成效，來自各派別的專家也表達各種不滿，認為仍無法遏制北韓與伊朗及恐怖組織的核武企圖，但合理的推測是，這些工作不僅具有長期的意義，同時也是圍堵北韓與伊朗核武的戰略佈局。如果是這樣，則歐巴馬總統已經向目標邁進了一大步。

歐巴馬的全球非核武以及對付「流氓國家」的戰略佈局，是先從美國自身的政策調整做起。四月六日，美國政府公布了由國防部主責的最新版「核武態勢評估」（Nuclear Posture Review），宣示美國將大幅限縮使用核武的條件，也不再部署新核武，甚至未來對於沒有核武、且遵守「禁止核武擴散條約」（NPT）的國家，美國就算受到對方的生物或化學武器攻擊，也不會以核武報復。此報告顯示了歐巴馬政府有了新的核武戰略（儘管歐巴馬也在紐約時報的專訪中提了但書）。

設下了較明確的使用核武的條件，這對於美國從冷戰時代以來採取的模糊嚇阻戰略，是很大的改變。批評者認為歐巴馬總統使得美國在報復敵人的手段上受到了限制，讓美國陷入更危險的境地。但事實上，即使在裁減核武之後，美國所擁有的核子戰力仍然遠遠超過嚇阻所需，而且美國是唯一曾經在戰爭中丟下原子彈的國家；美國的敵人，不論是流氓國家還是恐怖組織，都不會以為美國真的絕對不會用核武對付他們。不主動使用核武，且不對非核武國家使用核武，並不會削弱美國核武的嚇阻力，反而強化了美國對意欲加入核子俱樂部的新核武國家的談判力。

接下來歐巴馬達成了與核武老對手俄國的新合約。四月八日，在捷克首都布拉格，歐巴馬和俄國總統梅德維傑夫簽署了歷史性的「新戰略武器裁減條約」（New START）。這是自從前蘇聯瓦解以來，美國與俄國這兩大核武國家再度達成裁減核武的協議，對於全世界實質的核武數量減少當然有很大作用，但在這個階段更重要的是獲得其他核武國家的認可，以便形成更大更強的約束。

在美俄有成果之後，歐巴馬的下一步是取得新核武強權中國以及具有核擴散可能性的國家如烏克蘭等的合作。四月十二日在華府召開「核子安全高峰會議」（Nuclear Security Summit），召集了四十六個國家的領袖，要求他們對禁核與防止核擴散做出具體承諾。會議在上周才結束，具體細節將在五月在聯合國召開的「檢討防阻核武擴散會議」（NPT Review Conference）來落實。

在獲得核武俱樂部所有成員至少口頭承諾配合之後，美國才有可能集合舉世之力，共同來對付伊朗、北韓與蓋達組織等。當然舉世合作消除核武在目前仍是不可能的，但是這對反對獨斷獨行主義（Unilateralism）的歐巴馬極為重要。甚至如果有一天，美國必須對北韓或伊朗動武，則所有的正當性建構工作更是不可或缺的。

發表於2010/04/21新新聞周奕成專欄

馬總統的愛將們

波蘭國歌（原為義大利波蘭軍團頌歌）的第一句是：「波蘭還沒有亡」。一句國歌道破了波蘭數百年來一次次被侵略瓜分，一次次瀕於亡國的歷史悲情。之所以會說「波蘭還沒有亡」，就是因為波蘭幾乎要亡，要所有愛國人民起來救亡圖存。若不是面臨亡國的威脅，不會有這樣的國歌。

馬英九總統在推動兩岸合作，包括兩岸經濟協議（ECFA）的時候，常常必須要說：「我不會出賣台灣」。總統的一句話也說穿了台灣數百年來一次次被出賣的歷史悲情，以及人民對心懷大中國之統治者的疑慮。之所以必須要說「不會出賣台灣」，就是因為這個政府得不到人民足夠的信賴。

這是一件令人悲傷也感到震撼的事實。一個以絕對多數票當選的總統，竟然必須對他的愛國心一再宣示保證。這恐怕是有如波蘭國歌必須要一再宣示國家還沒有亡，是世界上絕無僅有的。但是與波蘭不一樣的地方是，波蘭人民在極端無奈下面對亡國的命運，而馬英九總統卻必須為自己愛國心遭受質疑負起大部分責任。

我並不是指稱馬總統確有出賣台灣的意圖或行為，這目前還無法定論。我是說馬政府的許多作為都很符合批評者的指控，甚至在沒有明確賣台意圖之下，仍造成對國家安全與國家利益不利的後果。馬政府的幾位高層官員的言行，使得許多賣台的指控顯得並不違背邏輯，也使得馬總統的不會出賣台灣、不會傷害主權的保證呈現為一種隱含有歉意的自我辯解－－所謂的「此地無銀三百兩」式的辯解。

劉兆玄前院長申請到上海去參加世博會，就是一個典型的符合被指控邏輯的行為。現任行政院長吳敦義還說，劉前院長只是去參加文化活動。可是劉兆玄先生究竟有什麼非去不可的理由？是整個台灣找不到一位不曾擔任最高行政首長的文化界人士，能夠去擔任世博點燈的角色？眾所皆知劉兆玄先生的身分意義就是中華民國剛卸任的行政院長，除此之外他有什麼更重要的代表性？業餘武俠作家嗎？

最為荒謬的是國安會前秘書長蘇起先生，一開始堅持要去參加博鰲論壇，害得內政部長江宜樺還必須出面為此舉的合法性背書，後來突然又不去了，只因為要去美國哈佛大學幫馬英九總統「主持視訊會議」。而不去博鰲的理由竟然是他「在博鰲的角色並不重要」。既然不重要，何苦折騰整個政府和人民呢？對國家公器如此不敬，這豈不是讓台灣人民覺得：「有這樣的國安會秘書長，誰還需要敵人」？

兩岸經濟協議的推動，之所以遭遇愈來愈大的民意反對，其中有經濟的因素，也有政治的因素。當經濟的因素已經很難解決的時候，馬政府的高層官員們還不吝於持續添加政治的因素，讓更多人覺得這個政府的領導者們確實是過度親中媚共。種種非必要而有負面效果的作為，例如劉兆玄與蘇起的訪中計畫，都不是在促進兩岸交流，恰恰相反，是在破壞民眾的信賴。阻礙兩岸發展的不是民進黨，而是馬英九總統和他的愛將們。