馬英九總統執政將滿兩年，看起來他對現在的憲政體制似乎越來越滿意了。依據媒體報導，總統府發言人說，馬總統認為現行憲政體制沒有問題，運作很順暢，修憲沒有急迫性。發言人還說，在五月二十日，馬總統就任兩週年之日，總統府將針對修憲評估對國人說明。在本文截稿之時，還不確知馬總統將會對修憲給什麼答案。但看起來，期待憲政改革的人們對於馬政府是否徹底破滅的攤牌之日就要到了。
儘管憲政問題對台灣是多麼的重要與迫切－－台灣民主政治的困境與突破之道，幾乎都必須上升到憲法的層次，也無法繞過修憲這一關。然而憲政問題也是一個比較屬於「菁英」的議題，只有相對少數人關心。這或許也是馬政府可能輕易躲過兌現其競選諾言的原因－－馬政府在許多方面都愈來愈像其前任扁政府，只關心選舉和民調。至於馬總統在競選時說要在二零一零年檢討修憲，只要沒人提起，就輕輕地忘了吧。
如果輕輕略過兩年前的檢討修憲承諾，真是馬總統的盤算，那麼將不僅是令人失望而已，也將錯失絕少的歷史契機。此時的國民黨政權，正享有可能是在國會全面改選之後，決難再次出現的立法院四分之三席次－－這正是現行單一選區制給予國民黨的不公平特權，也是歷史賦予馬英九先生以特殊責任，有絕對優勢而可主導修憲的特殊條件。馬總統就算贏得了下一任，也不太可能再度擁有跨越修憲門檻的國會優勢。在能夠主導的時候都不願意推動修憲的話，那麼在失去主導優勢的時候要推動修憲，就更不可能了。
馬總統竟然會認為現行憲政制度沒有什麼問題，這是很令人驚異的變化。檢閱馬總統過去針對憲政的發言紀錄，會發現馬總統是最不該覺得現行憲政體制沒問題的人。馬英九先生在憲法上是一位守舊派，歷來七次修憲，他幾乎都是不贊成的。基本上，馬英九是主張維持中華民國憲法本文，包括其內閣制精神，而不贊同總統直選以及目前不受節制的超級總統權。換言之，依照他過去的言論，馬總統應該是不喜歡現行憲法，而該傾向推動修憲，將憲法朝向內閣制修改的。而內閣制正是自從二零零六年以來修憲運動的主流，國內民間團體與法政學界有相當大的內閣制修憲的聲音，何以馬總統現在又不想推動了呢？
絕對權力的誘惑，這是最令人擔憂的答案，卻也是不意外的結果。在陳水扁前總統主政時，總統與行政院長的權責劃分非常紊亂，總統濫權現象層出不窮，行政院的施政受到總統府干預無日無之。馬英九先生從輿論界與學術界的分析中，得知憲政制度是主要的病根，那時候他不是總統，還沒有享受到超級總統權的好處，因此覺得這個制度該檢討。當上總統兩年之後，他發現這樣的超級總統權實在太好用了，而且他的權力比陳水扁還大－－陳水扁前總統受困於民進黨居國會少數的事實，凡事受到國民黨杯葛抵制。而馬英九總統擁有國會多數，能夠以黨領政，權力更不受節制。要這樣的馬總統推動內閣制修憲，會不會是完全沒希望？五二零當天或許會有答案。
發表於2010/05/19新新聞周奕成專欄
No comments:
Post a Comment