2010/05/19

等馬總統對修憲給個答案

馬英九總統執政將滿兩年,看起來他對現在的憲政體制似乎越來越滿意了。依據媒體報導,總統府發言人說,馬總統認為現行憲政體制沒有問題,運作很順暢,修憲沒有急迫性。發言人還說,在五月二十日,馬總統就任兩週年之日,總統府將針對修憲評估對國人說明。在本文截稿之時,還不確知馬總統將會對修憲給什麼答案。但看起來,期待憲政改革的人們對於馬政府是否徹底破滅的攤牌之日就要到了。

儘管憲政問題對台灣是多麼的重要與迫切--台灣民主政治的困境與突破之道,幾乎都必須上升到憲法的層次,也無法繞過修憲這一關。然而憲政問題也是一個比較屬於「菁英」的議題,只有相對少數人關心。這或許也是馬政府可能輕易躲過兌現其競選諾言的原因--馬政府在許多方面都愈來愈像其前任扁政府,只關心選舉和民調。至於馬總統在競選時說要在二零一零年檢討修憲,只要沒人提起,就輕輕地忘了吧。

如果輕輕略過兩年前的檢討修憲承諾,真是馬總統的盤算,那麼將不僅是令人失望而已,也將錯失絕少的歷史契機。此時的國民黨政權,正享有可能是在國會全面改選之後,決難再次出現的立法院四分之三席次--這正是現行單一選區制給予國民黨的不公平特權,也是歷史賦予馬英九先生以特殊責任,有絕對優勢而可主導修憲的特殊條件。馬總統就算贏得了下一任,也不太可能再度擁有跨越修憲門檻的國會優勢。在能夠主導的時候都不願意推動修憲的話,那麼在失去主導優勢的時候要推動修憲,就更不可能了。

馬總統竟然會認為現行憲政制度沒有什麼問題,這是很令人驚異的變化。檢閱馬總統過去針對憲政的發言紀錄,會發現馬總統是最不該覺得現行憲政體制沒問題的人。馬英九先生在憲法上是一位守舊派,歷來七次修憲,他幾乎都是不贊成的。基本上,馬英九是主張維持中華民國憲法本文,包括其內閣制精神,而不贊同總統直選以及目前不受節制的超級總統權。換言之,依照他過去的言論,馬總統應該是不喜歡現行憲法,而該傾向推動修憲,將憲法朝向內閣制修改的。而內閣制正是自從二零零六年以來修憲運動的主流,國內民間團體與法政學界有相當大的內閣制修憲的聲音,何以馬總統現在又不想推動了呢?

絕對權力的誘惑,這是最令人擔憂的答案,卻也是不意外的結果。在陳水扁前總統主政時,總統與行政院長的權責劃分非常紊亂,總統濫權現象層出不窮,行政院的施政受到總統府干預無日無之。馬英九先生從輿論界與學術界的分析中,得知憲政制度是主要的病根,那時候他不是總統,還沒有享受到超級總統權的好處,因此覺得這個制度該檢討。當上總統兩年之後,他發現這樣的超級總統權實在太好用了,而且他的權力比陳水扁還大--陳水扁前總統受困於民進黨居國會少數的事實,凡事受到國民黨杯葛抵制。而馬英九總統擁有國會多數,能夠以黨領政,權力更不受節制。要這樣的馬總統推動內閣制修憲,會不會是完全沒希望?五二零當天或許會有答案。

發表於2010/05/19新新聞周奕成專欄

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