保釣、保魚、保台

在釣魚台問題上，台灣的國家利益可以分為三個層次：保釣、保魚、保台。要釐清這段時間以來的各種爭議，必須將問題放在這三個層次來衡量。

保釣，保的是釣魚台列嶼的主權，看似實質的領土問題，但實際上卻是抽象的國家尊嚴。釣魚台本來不在大多數人的注意範圍內，每當有了突發事件，就成為公共關注的議題。事實上，保釣運動只是一個民族主義運動。民族主義運動通常只能對自己的政府施壓，而對國際爭議的解決沒有什麼直接幫助。

保魚，保的是具體的經濟利益。這裡的魚，指的是漁權，更包括看不見的海底大魚－－釣魚台海域的油藏。在這個層次的釣魚台問題，是實質的國家利益而非抽象的國家尊嚴。由於是實質的利益，因此可以客觀衡量。簡化來說，保釣是主權問題，至高無上不能分割。保魚卻是股權問題，各方可以認股出資、共同開發。

保台，保的是根本的國家生存與安全。台灣是處在生存危機之下的國家，這點大概沒有疑義。台灣中華民國的生存，依賴與美國和日本在西太平洋的準同盟關係，這也是公認的事實。不論未來兩岸是合是分，幾十年內我們要維持現狀，就只有同時增進對中和對日關係，而不可能發生聯中抗日、破壞亞洲秩序的事情，這和媚日親美無關，而是和台灣中華民國自己的生存有關。

美國的外交政策官方文件，例如國家安全報告，都會先定義什麼是國家利益，然後為不同的國家利益排定優先順序。這是討論複雜的對外政策必要的標準程序。保釣、保魚、保台，正好就是三種不同層次的國家利益，只是優先順序是顛倒的：保台（國家安全）優先於保魚（經濟利益），保魚（經濟利益）優先於保釣（國家尊嚴）。

當然，這是理性的優先順序。有部分激進的民族主義人士認為尊嚴凌駕一切，為尊嚴不惜一戰，這種意見不值得納入政策討論。近來國內對於釣魚台問題的討論，之所以陷入情緒而夾纏不清，就是因為對於國家利益缺乏共識，且對於國家利益的優先順序往往混淆了。

在保台優先於保魚，保魚優先於保釣這樣的順序之下，馬英九總統與福田康夫首相直接溝通解決爭議，是對的。許世楷代表主張不要以釣魚台偶發事件破壞了日方對馬總統的認知，是對的。激進保釣人士吵著要政府出兵，是錯的。部分民意代表搶著作秀擴大爭端，是無知。

事實上，維持和平、共創經濟利益，優先於領土主權和尊嚴問題，這樣的政策順序，也是中國政府的選擇。中國和日本，日前才共同發布新聞，將合資開發東海的春曉油田。這說明了當主權問題無法解決的時候，先處理股權問題，是國際的主流思潮。這樣的發展也告訴了想要聯中抗日的激進民族主義人士：中國也沒有打算為了釣魚台對日開戰，不要異想天開。

釣魚台問題很快就會在我們的公眾議程上沉寂下來。但我覺得這是一個絕佳的案例，可以用來提升政策討論的品質。美國哈佛大學甘迺迪政府學院，已經效法商學院採取個案教學法（case study）。如果有機會把釣魚台問題寫成教學個案，一開始我就會問：假使你是年輕時曾經參加保釣運動的台灣中華民國總統，你會怎麼做？

釣魚台問題的理性

傳統國際關係理論認為國家的行為在追求自身利益的極大化，國家的決策是理性的。姑不論政府決策者往往將個人或政黨的利益放在國家利益的前面，或是政治人物或官僚很可能無知愚昧；在大眾媒體與民意政治的時代，國家決策理性的假說無異於神話。刻正發生的關於釣魚台的國際爭議足以證明這點。

不僅僅是台灣。這次釣魚台爭端，最為失策的是日本政府。從理性的預設來看，日本國應該是各方之中最不應該在此時挑起釣魚台爭端的一方，也是爭端擴大後將失去最多的一方。

首先，日本實質控制了釣魚台，而宣稱擁有釣魚台主權的台灣，以及透過宣稱擁有台灣而間接擁有釣魚台的中華人民共和國，在短期內都不可能以武力去討回釣魚台。只要時間拖得夠久，在國際法的立場上對日本更是有利的。純就釣魚台本身而言，日本毫無理由在此時挑起爭執。

其次，日本正積極與中國改善關係，照理說不應在此時挑起敏感的釣魚台問題。上個月中國國家主席胡錦濤才正式訪問東京，是中國最高領導人十年來首度訪日。日本亟欲得到中國支持「入常」──成為聯合國安全理事會常務理事國；日本也初步達成協議與中國共同開發東海的「春曉」油氣田──再往南進一步共同開發釣魚台的油藏並非不可能。也就是，此時日本與中國有足夠的共同利益要去追求，在釣魚台引起主權爭端對日本沒好處。

有些評論者用很大的陰謀論，指日本是故意撞船，挑起日中台三方爭端，這是很難合理化的推測。釣魚台爭端一旦擴大，日本的損失必然最大。釣魚台問題直接牽涉中華民族主義的仇日情緒，日本若在釣魚台問題上與台灣衝突，必定引起台灣之親中統派激進化，鼓吹結合大陸，兩岸共同抗日保釣。事實上，這樣的情緒和行為已經在發生。

兩岸分立是符合日本利益的。在海峽兩會復談兩岸關係改善的此時，日本的合理反應是憂心兩岸關係過熱，沒有道理還用釣魚台事件來給兩岸的大中華民族主義者提供動員的議題。

說撞船事件是日方陰謀策劃，實在不合理。但是日本政府對此事的處理態度顯得十分愚昧可惡。對日本來說，盡快息事寧人應該是最佳收場。結果日本政府沒有在最快時間內道歉賠償，讓台灣的反日保釣有機會增溫，結果對台日兩國的政府都造成壓力和困擾。日本船艦惡霸暴行在先，政府處理失當在後，往後還有多少惡果要吞，都怪不得別人。

回頭來看台灣，急著要馬英九總統表態的激進中華民族主義反日派，其頭腦缺乏理性也是十分明顯。這些人在國內（或出海）的示威、媒體作秀，能夠爭得回釣魚台嗎？民族主義所能夠施壓的對象永遠只是本國的政府，而不是所謂外敵。馬英九是一個親日的領導者嗎？如果不是，這些人吵鬧是要馬英九怎樣呢？另外一個解釋，就是這些人的目的是藉此搞兩岸民族主義大串聯。如果他們的動機如此，那就只好看中共是否領情了。我猜，有理性的中國領導者會先選擇繼續改善中日關係呢。