歐巴馬的反核武佈局

四月和五月大概可以算是美國總統歐巴馬的反核武之月吧，尤其是前兩周，推動反核武擴散的工作進行得相當密集。反核武是富有理想主義色彩的歐巴馬所念茲在茲的志業，也是他獲得諾貝爾和平獎的原因之一。歐巴馬最近的反核武工作，雖然還很難評定其真正的成效，來自各派別的專家也表達各種不滿，認為仍無法遏制北韓與伊朗及恐怖組織的核武企圖，但合理的推測是，這些工作不僅具有長期的意義，同時也是圍堵北韓與伊朗核武的戰略佈局。如果是這樣，則歐巴馬總統已經向目標邁進了一大步。

歐巴馬的全球非核武以及對付「流氓國家」的戰略佈局，是先從美國自身的政策調整做起。四月六日，美國政府公布了由國防部主責的最新版「核武態勢評估」（Nuclear Posture Review），宣示美國將大幅限縮使用核武的條件，也不再部署新核武，甚至未來對於沒有核武、且遵守「禁止核武擴散條約」（NPT）的國家，美國就算受到對方的生物或化學武器攻擊，也不會以核武報復。此報告顯示了歐巴馬政府有了新的核武戰略（儘管歐巴馬也在紐約時報的專訪中提了但書）。

設下了較明確的使用核武的條件，這對於美國從冷戰時代以來採取的模糊嚇阻戰略，是很大的改變。批評者認為歐巴馬總統使得美國在報復敵人的手段上受到了限制，讓美國陷入更危險的境地。但事實上，即使在裁減核武之後，美國所擁有的核子戰力仍然遠遠超過嚇阻所需，而且美國是唯一曾經在戰爭中丟下原子彈的國家；美國的敵人，不論是流氓國家還是恐怖組織，都不會以為美國真的絕對不會用核武對付他們。不主動使用核武，且不對非核武國家使用核武，並不會削弱美國核武的嚇阻力，反而強化了美國對意欲加入核子俱樂部的新核武國家的談判力。

接下來歐巴馬達成了與核武老對手俄國的新合約。四月八日，在捷克首都布拉格，歐巴馬和俄國總統梅德維傑夫簽署了歷史性的「新戰略武器裁減條約」（New START）。這是自從前蘇聯瓦解以來，美國與俄國這兩大核武國家再度達成裁減核武的協議，對於全世界實質的核武數量減少當然有很大作用，但在這個階段更重要的是獲得其他核武國家的認可，以便形成更大更強的約束。

在美俄有成果之後，歐巴馬的下一步是取得新核武強權中國以及具有核擴散可能性的國家如烏克蘭等的合作。四月十二日在華府召開「核子安全高峰會議」（Nuclear Security Summit），召集了四十六個國家的領袖，要求他們對禁核與防止核擴散做出具體承諾。會議在上周才結束，具體細節將在五月在聯合國召開的「檢討防阻核武擴散會議」（NPT Review Conference）來落實。

在獲得核武俱樂部所有成員至少口頭承諾配合之後，美國才有可能集合舉世之力，共同來對付伊朗、北韓與蓋達組織等。當然舉世合作消除核武在目前仍是不可能的，但是這對反對獨斷獨行主義（Unilateralism）的歐巴馬極為重要。甚至如果有一天，美國必須對北韓或伊朗動武，則所有的正當性建構工作更是不可或缺的。

發表於2010/04/21新新聞周奕成專欄