台灣前途非由美國決定

在去年十一月美國總統歐巴馬甫結束中國訪問之行，我就在這個專欄中斷言：美國對台政策已經改變。我認為台灣已經不再是美國在亞洲的重要國家利益所繫。一個長久的謎題：美國是否願意為台灣與中國一戰？這個問題也已經不存在，因為台灣與中國發生戰爭的可能性已經降到很低，美軍介入兩岸衝突的必要性當然隨之趨近於零。對此，美國許多中國專家頗為得意，認為是美國政策成功地管理了台海問題。

美國的哪個政策成功地管理了台海問題？華府外交圈的主流，不分民主共和黨派，都會說是「一個中國政策」、三個公報、台灣關係法。在這方面，由於他們認為政策成功，因此不必改變。「一個中國政策」不會改變，只會愈來愈固化。改變的是美國不再需要台灣做為圍堵中國的馬前卒。為什麼不需要了呢？原因很多，其中一項是，中國已經兵臨城下，美國必須自己在各個領域自己去面對－－美國在東亞、在南亞、在歐洲、在非洲、在美國境內，已經直接面臨中國勢力的滲透。

在冷戰體制建構的年代，台灣是美國與中國勢力交鋒的最重要所在。現在，台灣已經不再是美國在東亞一個主要的支點。雖然美國對中國是既競爭又合作，但是美國對中國的避險方案（Hedging）也未必要以台灣做為避險工具－－事實上，從美國人的角度來看，用台灣來避險可能更加重了風險，既無法用台灣來削弱中國，反而破壞與中國合作的一面。美國要在中國政策上避險，所該做的是加強與日本、印度、東南亞的關係，而非台灣。

做為一個台灣前途的思想者，我當然不是在鼓吹某種台灣末日論－－恰恰相反。我和一些親美台獨派不同，他們對台灣的信心來自於美國的支持，如果美國不支持，他們就快要崩潰。我和一些反美親中派當然更不同，他們看到美國對台政策改變，就額手稱慶，更趾高氣昂地站在中國立場來教訓台灣人，說美國撒手，台灣人要「知死」了。這些人都錯了，錯在他們以為台灣的前途由美國決定。

我所鼓吹的是台灣前途由台灣人民決定。在冷戰時期，台灣依靠美國的支持而不受共產中國的統治，但由於台灣不民主，那並不是台灣人民的選擇。民主化之後，台灣繼續獨立於中國之外，這已經不是美國的政策所能左右，而是台灣人民自主的選擇。從柯林頓到歐巴馬，美國政府不斷重申不支持台灣獨立，但是傾向不與中國統一的台灣民意不斷高漲。如果有一天台灣要與中國統一，那也必須是出於台灣人民透過民主程序所表達的共同決定。

還有一點，是更該讓北京領導人清楚的，就是中國對台灣前途的影響力，是遠超過美國的。這話怎麼說呢？中國政府與人民對台灣的態度，是會影響台灣人民對中國的感受，也會影響台灣人民是否願意與中國有更進一步的政治整合。這是美國人所無法做到的。中國政府若仍以為台灣人不願統一，是受到美國的操控，那又是另外一種嚴重的錯誤。

發表於2010/01/13新新聞周奕成專欄