不只金錢外交要改

為什麼是巴布亞紐幾內亞？為什麼在南太平洋？三千萬美金為什麼這樣就出手？邱義仁何必這樣做？或者，我這樣追問：大家都說，外交思維該改了，到底該改的是甚麼？

南太平洋的島國，對台灣來講，或許只是人口較少，援助價格相對便宜的邦交對象。但是對於美國－－海權時代的全球霸主而言，卻是與由陸權邁向新興海權的中國，兩大勢力尖銳較勁的前線。

在巴紐金錢外交案爆發後，美國中央情報局局長海頓日前在演講中指出，中國撒下三億七千萬美金要收買太平洋的島國。沒有錯，中國和美國在南太平洋競爭天然資源和戰略部署。南太平洋擁有軍隊的國家中，巴紐、斐濟、東加王國、萬那杜，都受到中國的軍事援助。以此，台灣和中國在南太平洋的金錢外交比賽，就不只是台灣與中國之間的問題，而是台美中的三邊關係。

最好的例子是比巴布亞紐幾內亞小很多的吉里巴斯。一九九七年起，中國在吉里巴斯設有太空監測站。這個太空監測站，由於可以觀測到美國飛彈防禦系統的測試，成為中國與美國角力的一個接戰點。二零零三年，吉里巴斯與台灣建交、與中國斷交，太空監測站遂被拆除。中國被迫要在南太平洋的其他島嶼另尋建立監測站的地點。

這說明了台灣與中國在南太平洋競爭邦交的意涵。台灣幫助美國在南太平洋的特定戰略點上，排除中國勢力的介入。台灣支持美國在亞洲安全體系裡的角色，並不是錯誤，但是我們是不是要在任何一個點上都毫無保留、不擇手段地投入，應該要以台灣主體的利益來考量。

這八年來陳水扁政府的外交主軸，由邱義仁所代表，就是配合美國小布希政府新保守主義的某種圍堵戰略──除了陳總統本人偶爾的對美政策暴走以外。邱義仁在民進黨執政前擔任黨的駐美代表，一向被他的派系捧為民進黨的知美派。邱義仁是否知美，我不知之。因為邱義仁多年來沒有公開論著，自從進入國安體系之後，更從未向黨內黨外說明他的政策和戰略思維。

二零零六年，在邱義仁國安會秘書長任內，國安會好不容易提出了國家安全報告，照理說這是學界和輿論界能夠評判邱氏政策的依據了，但是邱義仁一句「我看都不看」，遂使得想要認真討論國家安全戰略的學者們頓時變成傻瓜。

邱義仁秘書長的神秘與玩世作風，結合了陳水扁總統的搖擺和暴走政策，在民進黨政府的外交戰略體系中幾乎形成了一種反智的氛圍，有意義的政策討論難以進行，讓一些有識之士感到有理說不清。陳水扁核心團隊的外交操作，即連違背常識都往往有之，違反體制不過只是餘事了。

該改的，不只是金錢外交。或者這樣說，外交本來就要花錢，但是花錢是為自己花？還是為別人花？應該要調整的，更是整體的國家戰略思維。台灣應該繼續和美國維持緊密的關係，但是我們是否要在每一個地方都扮演美國圍堵中國的馬前卒？這樣做是否最符合台灣的國家利益？還有，政府的國家安全戰略思考，可不可以有點邏輯，有點整體性、聯貫性，讓知識界可以批評討論？國家安全官員可不可以有點責任感，對輿論和民意有點在意，有點回應？馬英九政府必須引以為鑑！