國內的失業率還在升高，談甚麼景氣回春，看麼領先指標都是沒有意義的。人民的痛苦指數有顯著降低，才是真正的復甦。要救經濟，該做的事情還很多！最怕的是政府領導人沾沾自喜，以為光是靠著灑錢，經濟危機就解決了。政府從來都不是聰明的買主，公共工程採購有太多的勾結和浪費。納稅人的錢－－還有向未來子孫借來的債，該有更聰明的用途。推動「起業型社會」及「社會型企業」，才是政策該走的方向！
「起業型社會」是指扶助創業的政策環境與鼓勵創業的社會文化。政府在救經濟以及救失業兩個方面，都過於低估創業政策的重要性，對於鼓勵創業所投注的資源遠遠不足。政府花在短期「買」就業率的錢，遠比提供創業貸款擔保的經費多得多。搞就業博覽會之類的表面工夫，勞「師」（學校）動眾（公務員），簡直是捨本逐末。沒有創業，哪來的就業？
政策制定者們還沒有體認到，大量的創業對台灣經濟有多麼重要。前陣子股市所表現的是所謂的資金行情，是金融風暴後由海外匯回的大量資金，在低利率下勢必要尋找投資標的而投入國內股市的結果。不必說，只要氾濫資金全部投入股市，一定造成下一輪的股災。如果投入房地產，則是另一波的泡沫。我們需要大量的新創事業，來吸納在銀行裡嚴重過剩的民間資金。
「社會型企業」是以公共利益為目標的營利事業，但其營利不全是為了出資股東，而是為了提升競爭力、永續經營、擴大服務。最著名的是諾貝爾和平獎得主尤努斯創立的「葛拉敏」（鄉村）事業體，且在歐美亞非各洲都有成功複製的經驗。在台灣也有一些先行者在努力嘗試，包括部分社區及微型企業。
既有的企業體要轉換為「社會型企業」非常困難，因為股東意見很難協調。可以想見，「社會型企業」必定大多是新創事業。從政策的角度，推動「起業型社會」與「社會型企業」幾乎是一體兩面。政府應積極鼓勵創業，更該鼓勵「社會型企業」的創業，因為「社會型企業」提供原先商業體系無法滿足的服務，而且以保留盈餘再投資而非股東分紅為企業目標，有更強的動機去擴大雇用－－有助於減輕失業。
低利、免擔保的微型創業貸款，有如尤努斯在孟加拉設立的「窮人銀行」（在台灣可改稱「誠信創貸」），是「起業型社會」的催化劑，也是「社會型企業」的後盾。行政院勞委會的微型創業貸款與「鳳凰計畫」，青輔會的青年創業貸款與「飛雁計畫」等，毫無疑問必須再擴大－－擴大十倍都不為過，因為受惠者不夠多！
用來擔保這些創業貸款的中小企業信保基金，也必須再增資至少數倍，提供全額擔保，簡化審核程序，讓銀行更快地貸出更多筆的創業貸款－－這對失業者、創業者、銀行以及整體社會都有利益。最高決策者該去過問一下：這些立意甚佳的政策，到底成功件數與總額多少？主辦機關有沒有盡力？銀行有沒有配合？
經濟部新提出的製造業投資五十萬元以上五年免稅，並沒有嘉惠非製造業與五十萬元以下的微型創業！沒有好的政策引導，民間微型創業會趨向於停留在非正式經濟的領域，也就是都不去登記立案，但這樣他們長期經營的意願就會降低，政府也抽不到他們的稅。
經建會與文建會推動的文化創意產業，有許多項目應該朝「社會型企業」的方向來規劃。設立社會機制如大眾創投基金來引導民間資金投入文化創意產業，可以同時促進供給面及需求面－－愈多人投資在文化創意產業，會引起愈多人去消費。文創產業不能靠少數資本家的投機冒險與政府的補助，要靠大眾參與帶動。
在經濟谷底，該做的事情更多，也更要有長遠眼光，更應該以進步的社會價值做為政策的方向！
發表於2009/04/23聯合報名人堂
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